园区是各地经济的主战场，但由于历史原因，很多园区承担了部分社会职能，背上了沉重包袱，有的甚至偏离了园区发展的初心。如何“瘦身”，聚焦主责主业，回归初心，是当下园区改革的一道必答题。湘潭高新区、湘潭经开区在全省最早一批完成了社会职能快速、稳妥剥离，为全省产业园区探索出了可参考借鉴的“湘潭样本”。湘潭这两家国家级园区是如何向自己“动刀”的？第四期“园区回归初心”报道，观潮君来到湘潭，观察这里的“割肉”“瘦身”改革。湘潭市有7家省级及以上产业园区和1家综合保税区，其中有6家承担了社会事务职能。湘潭高新区、湘潭经开区更是代管着5个街道（乡）和辖区内各类机构，服务居民超过20万人。
比如湘潭高新区的46.8平方公里范围内，既包含了湘潭的行政中心、河东商圈，也涵盖了城乡结合部，还托管着学校、卫生院等机构。相应地，园区设立了文化、教育、卫健、民政等部门，多年来行政化趋势日益明显。“改革前，园区60%的精力用于管理社会事务。”湘潭高新区一位相关负责人说。对于园区繁杂的社会事务，湘潭经开区招商合作局相关负责人深有感触：“在一定程度上影响了园区高质量发展。”据介绍，此轮改革前，共20人的湘潭经开区招商合作局不仅要负责园区的招商引资工作，还肩负大型商超、成品油、农贸市场、再生资源回收等商贸流通领域的社会管理职能。彼时的产业园区，产业竞争力不强、质量效益不高等问题已日趋严峻。在一些重要的经济指标方面，后劲明显不足。
2023年3月，中办、国办印发关于推动开发区高质量发展的有关文件，明确指出产业园区必须坚持以制造业为主体，聚焦实体经济发展。而从2021年开始，湖南就已部署推进“五好”园区建设。在此背景下，一场产业园区的自我革命，在湘潭引弓待发。2022年、2023年，湘潭市先后印发《关于进一步深化园区改革的工作方案》以及6个专项改革工作方案，要求从机构改革等方面入手，推进园区改革。2023年6月4日，湘潭市召开深化园区改革动员大会。全市园区改革，拉开序幕。
▲2023年6月4日，湘潭市召开全市深化园区改革动员大会，全面拉开园区改革序幕。（摄影/谢文礼）观潮君注意到，会后，湘潭园区剥离社会职能的推进速度明显加快。2023年7月18日，湘潭经开区向雨湖区移交社会事务举行签字仪式；10天后的7月28日，湘潭高新区向岳塘区移交社会事务正式签字。
▲2023年7月18日下午，湘潭经开区、雨湖区社会事务移交工作签约仪式现场。（图源：湘潭经开区）代管了多年的社会事务，要怎么剥离，才能让产业园区剥得干净、属地政府接得稳当？在坚持职能、机构、人员同步剥离的原则上，湘潭产业园区抓牢“确权”“剥离”“交接”三个环节。依据剥离清单，湘潭高新区将文化、旅游、广电、教育、卫健、民政、城管等共计227项社会事务，以及代管的街道、学校、医疗卫生、村（社区）等共计43个机构460人，全部移交岳塘区管理，实现职能应剥尽剥、机构应移尽移、人员应归尽归。精简后，湘潭高新区管委会内设机构由8个压减到6个，所属事业单位由7个减至2个，机构精简率为38.5%，编制总量精减率为25%，人员总量精减率为40%。
▲2023年7月14日，湘潭高新区召开深化改革动员会。（图源：湘潭高新区）“剥离社会事务后，我们更加专注于服务企业和招商引资。”湘潭高新区科技创新局干部许世豪感受到了实实在在的变化。湘潭经开区一位干部说：“突破制约发展的体制机制障碍，我们就可以按照‘小管委会+大公司’的发展理念注于走专业化、市场化运营道路了”。卸下“包袱”后，今年一季度，湘潭高新区工管委班子成员带头“走出去”招商22批次，签约亿元以上项目12个，总投资规模48.2亿元。一季度，湘潭经开区GDP增速为7.8%；1-5月，完成规模工业总产值259.5亿元，规模工业增加值增速46.2%，完成固定资产投资92.6亿元，增长8.2%。自古“革命”刀刃对外，是“革”他人之命；而“改革”则刀刃向内，以短期阵痛换取长治久安。在观潮君看来，湘潭产业园区改革的快速有效推进，给了我们几点启示。百舸争流，勇者为先。从历史和现实来看，改革的思想派多，行动派少，但改革的灵魂正是在于行动。近年来，许多地方产业园区的行政化顽疾日益严重，许多地方也知道要改革，但湘潭率先迈开了改革步伐，并强调三“不”，即“不讲条件、不打折扣、不畏艰难”。2022年，湘潭就开始谋划布局，并明确提出要在2023年7月30日前完成全部社会事务剥离，在当年年底前全面完成深化园区改革系列工作。不仅迈开了步子，还扬起了“鞭子”，这种魄力、勇气和果决，才是改革中最稀缺的能量。我们常说，推进各项工作要下好“先手棋”、打好“主动仗”，如何下、如何打，湘潭的园区改革无疑就是最鲜活的素材。
▲厂区、商区、小区林立，湘潭高新区与岳塘区早已是“你中有我、我中有你”。（摄影/谢文礼）
改革不能仅靠一腔热血、一股蛮劲，是要在确保“生态平衡”的前提下，实现资源的优化重组，实现整体发展的转型升级。我们不难看到，面对改革，湘潭不仅战略上重视，对于许多改革举措都进行了“精雕”。比如，要求改革工作要做到“一个盘子摸底、一个池子见底、一把尺子到底”。园区“瘦身”是在市里的“标尺”下严格进行的。比如，坚持问题导向，对改革中出现的债权债务、信访维稳等问题及时协商处理，以保障改革有序进行。比如，创新“放权赋能”模式，扩大园区经济管理权限，在省内首创“两清单一目录”，明确市直部门43项具体职责和园区职责准入红线边界，从制度上“节能增效”。事物的发展，总是波浪式前进、螺旋式上升的。这也意味着，需要我们不断校准和修正运行的轨迹，而最核心的参照物，就是我们抬脚时的初心。园区的初心是发展经济，剥离社会职能、去行政化，就是回归初心。改革后，今年1至4月，湘潭市园区规模工业增加值增速11.6%，位于全省第2，高于全省平均增速3个百分点；进出口增速77.63%，位居全省第一。一审｜唐炎林